公聽會

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*給毛小孩的善終-推動高雄市寵物殯葬自治條例公聽會

* 類  別:農林委員會

* 主 持 人:李柏毅議員

* 主辦單位:高雄市議會

* 時  間: 108/11/27 10:00-12:00

* 地  點: 高雄市議會1樓第1會議室

越來越多飼主將寵物視為家的一份子,當寵物去世後,不少飼主希望比照人類模式處理身後事。因此,為了因應需求,「寵物殯葬業」便應運而生。但是,由於現有法規的不足,導致當前寵物殯葬業者在許多相關業務方面遊走於法律邊緣。例如,火化問題。當前許多縣市政府並沒有專門管理火化寵物的法源基礎。因為,寵物屍體的處理作業歸在農業局掌管,火化則交由環保單位處理。於是寵物焚化爐的設置位處灰色地帶,無人管轄。另外,土地使用問題。目前寵物殯葬業者可申請「特定目的事業用地」。可是,有些業者在登記為農業用地或宮廟用地的土地上,直接做起寵物後事生意,造成「農地非農用」的情形。例如,幾年前,台中市大肚區的康慈寵物樂園,多年在農業區範圍違規經營殯葬服務業,結果遭市政府強制拆除,後續亦衍生骨灰遷移問題。 另外,除了業者,消費者的權益保障也是無所適從。比如說,寵物業者為了搶生意,便開始推出寵物後事處理的相關周邊商品,靈骨塔位就是其中一項。可是,若寵物禮儀公司提供民眾貯存寵物骨灰,商業登記屬於倉儲業,卻沒有一個專屬的寵物禮儀法規來規範相關處置,導致寵物禮儀公司賣給民眾寵物靈骨塔位這件事屬於非法行為。這將衍生出,「如果土地倒閉,或是有人檢舉,那間公司就不見了。如此一來,寵物骨灰的去向將成未知數」等問題。 面對新的寵物殯葬產業,政府應立即設立相關法規讓業者有所依循。目前,台中市已經推出寵物殯葬自治條例。高雄也是友善寵物的城市之一。本公聽會將邀請專家學者與市府局處,一同討論「寵物是否為廢棄物?」、「什麼才是合格的火化?」以及「多元寵物殯葬方式的推動」等議題,藉此保障業者與飼主的權益。 二、探討課題: (一) 現有寵物殯葬業者,商業登記為「廢棄物清理業」;提供寵物骨灰貯存之業者,商業登記則是「倉儲業」。至今未有專門法令規範供遵循,造成業者、消費者無所適從,雙方權益亦無保障。 (二) 寵物是否為廢棄物?現行動物保護相關法規,僅規範至動物生前之對待。對動物往生後之處置,未有任何相關規範,原則上將其視為廢棄物,依廢棄物清理法處理。殯葬管理條例等法令,亦僅處理人的殯葬業務,不及於動物屍體的處理。寵物無論在法制或大眾的觀念情感,均已超過「物」的範疇,現行法律確有不周延之處。 (三) 台中市目前有《臺中市寵物屍體處理及寵物生命紀念業管理自治條例》;台北市今年3月也制定《台北市街道犬貓遺體處理作業流程》,將所有在街道上發現的貓狗屍體善終,而非以廢棄物處置,讓牠們有尊嚴走完最後一程。高雄市目前的處理方式為何?處理方式是否周延?尚有研議探討加強之空間。 (四) 什麼才是合格的火化?火化設備須經過環境評估,依法取得固定汙染源操作許可證,但很多寵物殯葬業者未取得合法火化設備。合法業者的設備費用、空汙排放檢測費用皆過高,違法業者被開罰的費用過少,造成違法業者寧願被開罰,也不願花錢改善設備。 (五) 寵物火化的責任歸屬不明。許多業者其實願意接受政府合理監管及更新硬體設備,但監管單位多頭馬車。在中央層級,焚化爐管理為環保署,但動物議題又歸屬行政院農業委員會動物保護科;地方上,寵物死亡歸在農業局掌管,火化則交由環保單位處理。且大部分縣市政府未有完善的火化及殯葬規劃,沒有專門為寵物火化的焚化爐。寵物焚化爐的設置位處灰色地帶,無人管轄。 (六) 寵物遺體處理方面,除了火化之外,是否能有其他更多元的殯葬方式?



附件:
1081127-給毛小孩的善終-推動高雄市寵物殯葬自治條例公聽會 邀請書v04.doc
108.11.27公聽會紀錄.pdf