|
一、 議題緣起： 高雄的海岸線北起二仁溪口南岸，南迄高屏溪口北岸，海岸線總長度約63公里。北起臨海行政區包括茄萣區、永安區、彌陀區、梓官區、楠梓區、左營區、鼓山區、旗津區、前鎮區、小港區及林園區；重要河川包括二仁溪、阿公店溪、典寶溪、後勁溪、愛河，鳳山溪（含前鎮河）、鹽水港溪及高屏溪等。大型港口設施包括興達漁港、永安LNG、左營軍港、高雄港等，漁港包括永新、彌陀、蚵子寮、旗津、鳳鼻頭、港埔、中芸、汕尾等。此外尚有多處海岸休憩觀光景點，包括情人碼頭、新光碼頭、光榮碼頭、真愛碼頭、香蕉碼頭、西子灣等；高雄市民的生活與海洋十分貼近，各式各樣的水域遊憩活動因應而生，而海岸水域的管理也更加相形重要。
政府近年來開始重視海洋管理的重要性，並因應統合性治理海洋事務的需求，107年4月28日在高雄成立二級機關「海洋委員會」108年院三讀通過「海洋基本法」，隨後制定「國家海洋政策白皮書」明確揭示等我國海洋事務發展願景與提升海洋文化教育、深化海洋意識等政策目標。 然而水域遊憩活動之管理，常有管理權責機關不明、法令欠缺，各機關獨立運作之情形。本次公聽會將從觀光遊憩角度切入海岸水域管理，並針對相關法規、政策與實務進行探討，期能作為未來政府施政或修法之參考。
二、探討課題： (一)台灣海岸、岸際以至水域之管轄單位，常有權責歸屬不明或疊床架屋之弊病。一般民眾從事水域遊憩活動，如需向政府機關諮詢或尋求協助因業務分屬不同主管機關管轄、窗口眾多而無所適從；，如發生意外或爭議事件，權責單位互踢皮球情形亦十分常見。
有關浮具使用、水域遊憩活動的管理，中央與地方單位權責劃分為何？目前哪些職權劃分處於灰色地帶？權責不明的問題，如何改善？
(二)高雄市轄區內有無公告的危險海域？劃分標準為何？各地區是否有明確告知民眾安全及危險的範圍？以高雄市北方海域如茄萣、永安、彌陀、梓官，或南方海域如旗津等，其內外海有無明確之公告及安全評估？
(三)以北高雄海岸或旗津為例，在海上可進行那些水域遊憩活動？在安全水域內，有無發展水域遊憩的具體作為及甚至細分為初學者、專業者等不同程度級別之安全評估？如於安全區域欲發展水域遊憩，有無發展SUP(立式划槳)或其他運動休閒遊憩活動的可能性？
(四)民眾搭乘浮具(如波特船、保利龍船、舢舨船)出海釣魚屢傳意外，且干擾漁民作業。曾有地方政府引用「發展觀光條例」及「水域遊憩活動管理辦法」公告禁止搭乘「未具船型浮具」出海釣魚，但交通部認為「釣魚不屬於水域遊憩活動」，指該公告引用法源有誤而要求撤銷；並於106年8月訂定「公共水域浮具安全使用及活動建議注意事項」供地方政府視實際需要自行訂定浮具管理自治規範。
目前已訂定浮具相關自治法規之地方政府，包括「花蓮縣未具船型之浮具管理與檢查標準作業程序」（2009公告）、「宜蘭縣小船及未具船型浮具經營管理辦法」（2012訂定）、「南投縣日月潭水域未具船型浮具管理要點」（2015訂定）及「澎湖縣海上休閒用筏(載)具管理辦法」（2019訂定）等自治規則。 高雄市除針對船舶、遊艇制定相關法規外，另訂有「高雄市愛河水域交通管理辦法」（2014訂定）、「高雄市舢舨漁筏兼營娛樂漁業管理自治條例」(2012制定、2015修正)等。針對各種不同樣態之浮具之於水域遊憩活動的整體管理，高雄市目前的具體規範為何？現行法規是否充足？
(五)交通部針對水域遊憩活動的管理，目前採「原則開放，例外管理」，即未納管者並不予限制。因此，民眾從事海上釣魚活動，將因搭乘載具的不同，其適用的主管機關與法規亦不同。例如搭乘娛樂漁業漁船，由農業委員會主管（漁業法 、娛樂漁業管理辦法）；搭乘遊艇，由交通部主管（船舶法）；搭乘浮具，則屬「三不管」，且若未進入商港、漁港或保育區水域，亦不受相關法令之管制。相關爭議如何解決？針對不同水域、載具、遊憩設施等，法規不足之處，應朝什麼方向來改善？
參、議程 09：30－10：00 報到，領取資料 10：00－10：10 公聽會主持人致詞 10：10－10：40 各單位報告 10：40－11：10 學者專家發言 11：10－11：50 與會貴賓發言及討論 11：50－12：00 主持人結論
|