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議題緣起：
今年10月14日凌晨2時54分發生在鹽埕區府北路31號「城中城」大樓的建築物火災。大火造成至少46人死亡、43人受傷，是臺灣史上死亡人數第二多的建築物火災。城中城大樓為地上12層、地下2層之鋼筋混凝土建物，1977年10月20日開工，1980年8月22日竣工，並於1981年1月14日核發使用執照，總樓地板面積為22,391.29平方公尺，原用途規劃為地下1層供商場、歌廳，地下2層為停車空間，地上1~4層為商場，地上5、6層為電影院，6層除電影院挑高部分外也作為電影院業者許姓家族住宅使用，地上7至11層為辦公室，地上12層為餐廳。7樓至11樓辦公室樓層原先已分戶且有隔間，每層各39戶共計195戶，惟現已分設為套房、雅房供人廉價租賃住居，在大火前約有120戶住家。
城中城大樓早年曾作為全統百貨育樂股份有限公司所經營，並設有冰宮、電影院等娛樂設施之住商混合大樓，曾是全鹽埕區最熱鬧的地方之一，風光一時。但是自從商圈轉移，鹽埕區逐漸沒落後，就呈現半廢棄狀態。其中5樓為已歇業的國宮戲院，經查曾在2007年被佔據放映色情片供男同志取樂。而後隨著大樓荒廢，逐漸聚集遊民、販毒者與流鶯，還有被強收保護費等影響社會治安事件，現行留下來的僅剩獨居老人、身心障礙者，及中低收入者等社會弱勢族群。大樓內環境髒亂，因年久失修而殘破不堪，樓梯間堆滿廢棄物，原本預計欲都市更新，但因產權複雜無法執行。這次已經是同一地點發生第二次火災，上一次火災發生於1999年，當時是白天，救出28人。值得一提的是，事發地點方圓兩百公尺內的「九龍大樓」於1989年時也曾發生過嚴重火警，導致24人死亡。
從中央到地方政府都認為應該要做好社福資源的分配，但似乎政府說的比做的還多。在談到弱勢族群的環境空間時，「居住正義」的說法竟是何等奢侈之詞，弱勢族群、獨居老人在租屋市場上本來就更弱勢了，但政府不能視而不見，相關的社福資源配置喊得震天價響，但在此「城中城」大火案中，卻也燒出曾經貴為六都直轄市之高雄在社會底層的社福悲歌。
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