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20160511「高雄市青年創業輔導」公聽會
一、緣起
高雄市2013年青年失業率達十三．八％，居五都最高，由於下半年學生畢業後，失業率一般都會再竄升，市府雖推出以津貼吸引外地青年人到高雄設籍政策，治本之道應設法讓產業升級，創造更多就業機會。相較於北部地區青年失業率十一．九％，其中廿至廿四歲年齡層失業率為十二．四％，可見南部地區青年失業率相對偏高。近十年間，大學學生的畢業人數從70,702 人增加到210,763 人，成長了66.5%，研究所學生的畢業人數從12,649 人增加到42,334 人，成長了70.1%。大學畢業生的增加比市場需求量增加更為迅速，因此有不少大學畢業生，包括擁有博士學位者，難以找到適當的工作。 2014 年臺灣整體經濟環境和失業率些微改善，就業及經常性薪資微升。依據行政院主計總處公布的資料顯示，2014 年全年受僱員工人數平均為727 萬5千人，較2013 年增加13 萬7千人；經常性薪資平均為38,208 元，年增1.81％；全年薪資平均為47,300元，年增3.58％。惟經常性薪資成長遠低於GDP 成長率，反映出經常性薪資增加有限。這不但會抑制消費動能，且不利企業經營及吸引人才。在缺乏人才的情況下，企業創造附加價值能力會下降，而無法調薪，再度加速人才的流失，形成惡性循環。 高雄市產業以往著重於製造業，對發展特色微型產業較少著力。如針對產值、就業創造、區位聚集經濟等來看，發展製造業確實收效迅速，但從吸納勞動人口及創造在地特色產業方面而言，青年微型產業卻更能發揮極大效果。創業政策一直是產業政策重要的環節，尤其2008 年發生金融海嘯以來，各國就業情勢不佳，包括中國大陸、美國、韓國與歐盟都積極協助微型企業與個人創業，來強化產業競爭力。根據2015 年瑞士洛桑國際管理學院（IMD）的《IMD 世界競爭力年報》（2015 IMD World Competitiveness Yearbook），臺灣在61個受評國家中，創業家精神位居第3；而2015 年「全球創業精神暨發展指數」（GEDI），在130個評比國家中，臺灣排名第8，位居亞洲之首，領先主要競爭對手如新加坡、南韓、日本、香港和中國大陸等，顯示臺灣整體創業活力旺盛。在既有的創業條件優勢下，只要能利用政策加以扶植創新型的創業發展，將改善企業附加價值率下滑的狀況，為提升臺灣薪資及就業環境的重要工具。 年輕人在高雄不好找工作，在ＰＴＴ高雄板等網站經常討論，網友大都認為高雄缺乏產業聚焦，起薪又比北部低，導致北上求學的高雄青年，畢業後寧可留在當地找工作，而來高雄念大學的學子，畢業後也不會留下來。 隨著經濟全球化的發展，1990年代以後，工業化先進國家的失業率持續上升，其中特別是青年失業率，往往高於成人失業率，這項事實代表青年在離開學校後，面臨比成人更高的失業風險。國際勞工組織的顧問O’Higgins，在2001年發表的「青年失業與就業政策」報告中就分析指出，已開發國家中15-24歲青年的失業率是成年人的2倍，而開發中國家的青年失業率則是成年人的1.5倍。就青年失業率與全體平均失業率相比，臺灣的青年失業率是全體失業率的2.5倍，其比值僅略低於南韓的2.7倍，但明顯高於OECD國家的2.0倍、歐盟的2.2倍、美國的1.9倍以及日本的1.8倍。
當前我國的青年就業政策，在實施上的主要問題有二：第一是青年運用公立就業服務機構求職比例較低，究其原因，青年運用公立就業服務機構求職比例偏低的主因在於：青年對於公立就業服務機構能夠提供服務內容的認識不足，而不是青年不需要公立就業服務機構提供求職服務協助，因為依照勞委會在2010年的「青年勞工就業狀況調查」顯示，青年勞工希望政府提供促進青年就業的服務措施中，以提供就業服務及資訊居第一位，占64%，第二位是辦理專業技能訓練，占60%，其次是辦理徵才活動，占50.9%，提供面試技巧及產業趨勢等研習課程，占41.8%，提供職業輔導或職業心理測驗，占28.5%，可見青年對於公共就業服務的需求十分明顯而強烈。第二項問題是當前我國以就業保險失業給付為核心的就業安全保護網，未能有效保護青年失業者，使青年在失業後曝露在高度失業風險的惡劣處境中。 臺灣的創業活力與中小企業強勁的韌性，雖備受國際矚目與讚賞，但卻始終無法擺脫勞力密集的傳統代工產業型態與競逐低成本、逐水草而居的宿命。面對挑戰更嚴峻的未來，價格僅是全球競爭的一部分，唯有打造臺灣在全球產業價值鏈的新定位，發掘更多隱性冠軍的中小企業，創造更鮮明的差異化競爭與優勢專業能力，才能讓我國經濟取得持續穩定的發展。為了協助剛步入社會的青年創業，政府政策開辦「青年創業及啟動金貸款」、「中小企業創新發展專案貸款」等相關信用貸款的保證措施，讓新創及具有創新能力的企業順利取得所需資金，幫助這群極度缺乏創業資源的年輕人，開啟創業圓夢的大門。「創業諮詢、創業培訓、創業後續關懷」等一條龍的創業前、中、後創業輔導措施與人力資源，包含管理、法律、財務、行銷等創業顧問的創業實務與輔導年輕人創業圓夢。 根據2011 年工商普查統計，我國微型企業占比為79%，可見微型企業已是我國工商及服務業中數量最龐大的企業類型，而就算是大型公司亦都是從微型起步，然後慢慢成長。因此微型企業的發展自然有其重要性與影響性。雖然微型企業附加價值率仍優於中大型企業，但出現下滑且呈現企業「小微化」趨勢，顯示微型創業需要新的一波創新。此外，微型企業的人均薪資自2006 年後呈現遞減，反觀大型企業與中小企業則持續增加，要解決目前臺灣低薪問題就得從微型企業先著手。 從2000 年起，臺灣產業面臨升級與轉型的重大挑戰，臺灣廠商長期以來著重於製造代工的生產模式，失去產業升級的契機。面對中國大陸的強力競爭，關鍵在於臺灣能否透過創新、創業與研發，成功達到產業的轉型與升級。由於企業大都是由微型企業開始發展，因此產業的創新、創業政策，很大一部份須落到微型企業的身上。 高雄市為台灣兩大直轄市之ㄧ，應為人口聚集且勞動參與踴躍之城市，但與全國比較起來，高雄市勞動參與率不僅低於其他縣市，更低於全國平均值。歸因高雄市工作需求低，致使人口流動高，想找工作而未找工作者（即隱藏性人口）多，或者中高年提早退離就業市場等等因素，如何開發此部分之人力資源，並鼓勵其投入就業市場及創業市場，實為高雄市政府一大課題。投資青年就是投資國家未來，有關青年就業、創業及職訓等相關議題值得進一步討論。
二、探討課題：
（一）市府推動「青年就業」及「創業」現況說明。
（二）市府如何延聘專家學者形成團隊，加強學界與業界結合並 強化青年就業率？
（三）如何提升青年運用公立就業服務機構求職比例？
（四）青年打工族已經成為部份工時勞工中最多的一群，市府如何保護青年打工族？
（五）其他有利於高雄市青年就業創業之可行性方案？
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